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张忠军在加强重大活动期间管道保护工作会议上的讲话
2018年5月14日
发布时间:2018-05-16    信息来源:油区工作办公室    字号:

同志们: 

  上海合作组织青岛峰会召开在即。在这个重要时间节点,我们召开管道保护工作会议,主要任务是,交流管道保护工作开展情况,梳理查摆存在的突出问题和风险点,安排部署重大活动期间管道保护工作。 

  刚才各单位做了很好的发言,从发言和书面汇报情况看,各市油区办、管道保护主管部门和有关管道企业,对管道保护工作的重视程度明显提高,组织领导进一步强化,企业落实主体责任、政府履行监管责任的制度体系趋于完善,在督导落实、保障措施、应急预案等方面积累了更多经验,为做好重大活动期间管道保护工作奠定了较好基础。但也存在一些不容忽视的问题。一些管道保护主管部门和管道企业对当前存在的风险点情况不明、底数不清,对可能影响管道安全运行的潜在因素预判不全面、掌握不及时,缺乏有效的动态风险管控机制和措施;针对重点区域、重点环节、重点部位的管控方案、应急预案不具体、不细致,针对性不强,责任落实还不够明确;作风不扎实,个别巡护、督导、检查工作流于形式,没有形成闭环式监督约束机制,等等。这些问题,都是重大活动期间管道保护的重大隐患,必须引起高度重视,立即采取切实有效措施进行整改。下面,我代表省澳门金沙线上娱乐委对全面做好上海合作组织青岛峰会重大活动期间管道保护工作,讲三点意见。 

  一、提高政治站位,深刻汲取教训,切实增强重大活动期间管道保护工作的紧迫感、责任感。上合组织青岛峰会是我国重要的主场外交活动,是近年来在我省举办的规格最高的一次国际会议。外交无小事、安全无小事,决定了这次重大活动期间全面做好管道保护工作的极端重要性。省委、省政府高度重视峰会期间的安全生产保障工作,专门召开会议进行了研究部署。省人大也将峰会期间的安全生产保障工作纳入今年“一法一条例”执法检查的重要内容,进行专题督导检查。全省各级管道保护主管部门和管道企业要切实提高政治站位,在思想上、行动上同党中央和省委、省政府决策部署保持高度一致,充分认识做好重要时段管道保护工作的重大意义,强化临战决战意识,把服务保障青岛峰会期间管道安全运行作为压倒一切的政治任务,主动扛起岗位责任,坚决落实职责要求,关键时刻不掉链子、不捅娄子、不添乱子,敢于担当、积极作为,以扎实有效的工作迎接青岛峰会的召开。 

  前事不忘,后事之师。在非常时期、关键节点,我们更有必要再一次接受2013年发生在我省的“11.22”管道泄漏爆炸特别重大事故警示教育。那次事故,造成62人死亡、136人受伤,被定性为特别重大生产安全责任事故。管道企业和管道保护相关部门14人被追究刑事责任,48人被党纪、政纪处分。事故调查报告发现的问题至今震耳发聩、余音回响。调查报告认定,管道企业安全生产主体责任不落实,隐患排查治理不彻底,未能及时消除重大安全隐患,现场应急处置措施不当,8名企业相关负责人在生产、作业中违反有关安全管理规定,被法院以重大责任事故罪,判处有期徒刑三至五年。承担管道保护责任的主管部门,对长期存在的重大安全隐患排查整改不力,监督检查不彻底、有盲区,督促企业落实应急预案不到位,对事故风险研判失误,应急响应不力,6名相关职能部门负责人,在事故接报、处置过程中,未能全面尽职履行职责,被法院以玩忽职守罪判处有期徒刑三年至三年六个月。那次事故是山东管道保护行业永远抹不去的伤痛! 

  我们要认真反思,血的代价换来的沉痛教训,是否真的让我们做到了时刻警醒?譬如,那次调查报告提出的事故防范措施中要求,“管道运营企业要认真履行安全生产主体责任,加大人力物力投入,加强油气管道日常巡护,保证设备设施完好,确保安全稳定运行。要建立健全隐患排查治理制度,落实企业主要负责人的隐患排查治理第一责任,实行谁检查、谁签字、谁负责,做到不打折扣、不留死角、不走过场。要认真开展在役油气管道,特别是老旧油气管道检测检验与隐患治理,对与居民区、工厂、学校等人员密集区和铁路、公路、隧道、市政地下管网及设施安全距离不足,或穿(跨)越安全防护措施不符合国家法律法规、标准规范要求的,要落实整改措施、责任、资金、时限和预案,限期更新、改造或者停止使用。”到今天,我们的管道企业是否完全做到了这些要求?调查报告提出,“油气管道保护工作主管部门要加大监管力度,对违章施工作业等危害管道安全的行为要依法严肃处理;采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场的方式,对油气管道、城市管网开展暗查暗访,深查隐蔽致灾隐患及其整改情况,对不符合安全环保要求的立即进行整治,对工作不到位的地区要进行通报,对自查自纠等不落实的企业要列入‘黑名单’并向社会公开曝光。”到今天,我们管道保护主管部门是否完全做到了这些要求?调查报告还提出,“管道企业和有关部门要带头熟悉、掌握应急预案内容和现场救援指挥的必备知识,提高应急指挥能力;接到事故报告后,基层领导干部必须第一时间赶到事故现场,不得以短信形式代替电话报告事故信息。管道企业要根据输送介质的危险特性及管道状况,制定有针对性的专项应急预案和现场处置方案,并定期组织演练,检验预案的实用性、可操作性,不能‘一定了之’、‘一发了之’”,等等,对于这些要求,我们作为具体从事管道保护的领导干部和工作人员,是否真正具备了这些知识,是否完全了解这些规定? 

  2013年11.22事故仅仅过去了4年多,伤疤犹在,当永世警醒。全省管道保护主管部门和管道企业,近期要重新组织一次事故教训警示教育活动,以对生命负责、对岗位负责、对自己负责的态度,切实增强紧迫感和责任感,对照已经发生的事故检视管道保护和职责履行情况,彻底清除麻痹松懈、听天由命、无所作为等慵懒心理和畏难发愁情绪,积极履职尽责,周密研究部署,方案再细化、措施再完善,力度再加大,责任再明确,坚决杜绝管道伤亡事故发生,坚决防止“急”无所“应”问题出现。 

  二、坚持清单化、台账式管理,全面排查,果断处置,做好重点区域、重点环节、重点部位管道保护工作。省里印发了《关于采取坚决措施,加强管道保护,确保重大活动期间安全的通知》,对全省面上管道保护重点工作进行了安排部署,各地要结合各自实际,守土有责、守土尽责,全面梳理排查,底数清晰才能心里不慌、才能有所作为,在此基础上,研究制定针对性、操作性强的具体工作方案,并切实抓好贯彻落实。这里,我再强调五点: 

  (一)重大隐患坚决清零。5月20日前,各市油区办、管道保护主管部门必须将隐患排查整治行动中发现的重大隐患整改清零,不能整改完成的纳入本级政府暂停生产企业清单,实施盯守管控。省里将根据尚未整改完成和新发现的重大隐患清单,对管道企业和各市管道保护主管部门整改清零情况、落实停产措施情况,一天一调度,一周一通报。同时,各市要严格落实尚未备案的在建试运行油气管道是否具备有关部门审查通过的安全运行条件,保护措施不达标、存在重大安全隐患的,要提请安监等有关部门将其纳入暂停生产企业清单加强监管。省里将根据尚未整改完成和新发现的重大隐患清单,以及尚未备案的在建试运行油气管道清单,对管道企业和各市管道保护主管部门整改清零情况、落实停产措施情况、落实安全生产条件情况,一天一调度,一周一通报。 

  (二)管道周边暂停施工。管道周边第三方施工违规行为,是管道保护和安全运行的第一危险源,动态易发,监管难度大。各市油区办、管道保护主管部门和有关管道企业要加强与政府相关部门的衔接配合,严格管道周边第三方施工项目审批管理,坚决制止危及管道安全的违法行为。5月20日至峰会结束,暂停油气管道安全保护范围内所有涉及地下的施工作业,暂停管道中心线500米以内区域的爆破作业。其它施工作业,要严格审查管道保护方案,施工过程中管道企业负责人、技术人员、安全管理人员必须到岗到位。管道企业要进一步明确责任,对所有已批、已知施工点列出重点监控清单备查,同时加大巡护力度,确保能够4小时内发现和制止违规施工行为。对暂不在管道周边保护范围、但走向设计有进入或穿越管道保护范围需求和意图的施工项目,要加大巡护频率或安排专人盯守。省、市、县三级管道保护主管部门,都要组织暗访、暗查,一旦发现有管道企业不掌握、未采取措施的违规施工作业,按照管理权限,严肃处理、公开通报。 

  (三)老旧管线降荷运行。各管道企业要制定安全可靠的输配方案和保运措施,科学调整管道运行负荷,将风险控制在最低水平。5月20日至峰会结束,对于建成20年以上的老旧管道,管道隐患集中整治后尚未完成综合安全评价的管道,要列出清单、建立台账,逐一全面细致地分析论证管道安全运行条件,按照确保安全的要求,降低负荷,平稳运行。各管道企业要在5月20日前,分别列出20年以上的老旧管线清单、管道隐患集中整治后尚未完成综合安全评价的管线清单,根据安全运行条件分析报告,制订降荷运行具体方案,报省油区办备案,5月20日后严格按方案实施。 

  (四)重点区域派驻盯守。各市油区办、管道保护主管部门和有关管道企业要坚持重心下移、力量下沉,强化一线管道保护监管和巡护力量。5月20日至峰会结束,管道保护主管部门和管道企业要严格落实重点区域派驻盯守制度。管道企业要落实安全生产主体责任,对高后果区、人口密集区、防汛重点管段、跨越管段等重点区域和阀室等高风险部位进行重点巡护,列出责任清单,明确重点区域、重点部位企业安全生产负责人和安全保护管理人员及巡护职责要求,实施驻守特护。各级管道保护主管部门要向未完成重大隐患整改企业、隐患相对集中管线派驻监督人员和专家,监督企业严格落实管控措施。各管道企业梳理的重点区域、重点部位以及相应的重点巡护或驻守特护人员名单、职责要求,5月20日前报省油区办备案、备查。各级管道保护主管部门向未完成重大隐患整改企业、隐患相对集中管线派驻的监督人员名单,也要于5月20日前报省油区办备案、备查。 

  (五)演练完善应急预案。管道企业要根据风险排查情况,充分考虑潜在的老旧管道破裂等自身原因、山洪滑坡等自然灾害、违法施工等人为破坏、突发事端导致油气断供等各类事故因素,重新梳理完善管道保护突发事件应急预案,有针对性地组织开展模拟应急演练,确保发生突发事件时组织体系及时启动、响应机制顺畅有效、参与人员职责清晰、应急装备和物资保障充足可靠。各市管道保护主管部门也要在5月20日之前组织一次应急预案专题学习培训,相关领导干部和工作人员都要掌握应急预案内容、各自职责要求和现场救援必备知识,熟悉事故报告、救援组织、应急指挥工作流程,加强与气象、国土、水利等有关部门和管道企业的沟通联系,做好政企应急预案有效衔接,建立预测预警和应急响应协调机制,确保关键时刻拿得出、靠得住,经得起检验。 

  三、强化组织领导,压实工作责任,把管道保护各项工作坚决落实到位。 

  一分部署,九分落实。工作计划、措施方案、应急预案制订得再科学,不抓落实也会成为发生问题的烟雾弹。在贯彻落实方面,需要突出强调以下三点: 

  (一)组织领导再强化,确保上下联动。各市、县(市、区、开发区)管道保护主管部门和管道企业,要加强向同级政府和相关部门的汇报沟通,把管道保护工作纳入本地方重大活动期间安全稳定管理和应急体系的重要组成部分,按照属地管理、企业主体、部门监管的原则,做到市级分管领导明确、部门职责分工明确、负责人员工作流程明确、失职渎职追责问责明确,从上到下领导重视到位、人员配备到位、措施落实到位、方案衔接到位、检查督导到位,全面压实管道保护责任。 

  (二)检查督导再严格,确保消除隐患。各管道企业和保护主管部门不仅要认真处理日常巡护、管理中发现的问题和隐患,更要警觉出现这些问题和隐患的原因。要通过暗访、暗查的方式,仔细排查日常巡护、管理中的漏洞,做好检查记录,下发书面通知整改。既要及时弥补,更要严肃处理,公开通报,发挥震慑效应。在对建立台账、方案制订、措施落实等工作开展情况明查督导的基础上,省里还将组织人员开展暗查暗访活动,重点抽查重大隐患停产措施落实情况,有无不掌握、未采取措施的涉及管道施工项目,老旧管道降负荷情况,重点区域、重点部位盯守情况等,必要时聘请社会第三方独立实施,发现问题情节严重的,通报全省,并向所在市党委政府、管道企业上级单位提出书面改进建议函。 

  (三)重点岗位再突出,严格落实值班制度。严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度,确保应急响应畅通快捷。各市管道保护主管部门和管道企业要于5月20日前,逐一列出重大活动期间重点岗位清单,分别明确各时段值班值守人员姓名职务、联系方式和值班职责,报省油区办备案、备查,因工作等原因调整的,调整同时书面报告省油区办。 

  同志们,今天会议结束后,各与会人员要迅速回各单位传达会议精神和省里的文件,研究贯彻落实方案。传达研究会议精神时,建议形成书面会议纪要,并报省油区办掌握情况。 

  现在散会,谢谢大家。

 
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